为村集体资源变资产、资金变股金、农民变股民搭建服务平台

──天津农交所服务我市农村集体产权制度改革纪实 

　　您知道吗？目前国内交易产品种类最齐全、市场渠道体系最完整、交易流动性最充沛、配套服务功能最完善的省级农村产权流转交易市场，是天津农村产权交易所！2018年11月，作为天津市唯一成果，天津农交所“市—区—镇（街）”三位一体的市场服务体系还入选国家发改委组织的公共资源交易平台创新成果，也是全国唯一的涉农项目成果。 

　　截至今年11月底，农交所累计组织完成各类农村产权交易3454笔，成交金额97.25亿元，成交笔数年平均增长率166.19%，成交金额年平均增长率80.4%，场内竞价率达41.49%，溢价率为14.66%，带动集体增收5.12亿元，惠及农户约13.48万户。紧紧围绕服务农村集体产权制度改革，服务优先发展农业农村政策，服务实施乡村振兴战略，通过推动各类农村产权进场公开流转交易，天津农交所为市场化配置农村资源要素、实现价值最大化，进而为增加村集体和农民收入、提升农村基层治理发挥了重要作用。 

　　发挥市场配置资源的主要功能 

　　盘活村集体资源资产 

　　关键词：保值增值、规模经营、 基层治理 

　　天津农交所为津沽农村带来了哪些变化？ 

　　实现了集体资产保值增值。2014年天津农交所竞价系统上线后，农村产权流转交易溢价率逐年攀升，累计为村集体增收5.12亿元。西青区精武镇潘楼村股份经济合作社对此感触最深。2019年12月，该村持有的慧杰佳园底商使用权在农交所挂牌，挂牌价365万元/年。经过40多分钟、58轮次的网络竞价，最终以955万元/年的价格成交，合同金额超过1.4亿元，溢价率达161.64%！当年即为每位成员增收约1万元，得到了村民们的高度认可和赞许。 

　　促进了农业供给侧结构性改革。通过公开挂牌交易，聚集资金、技术、市场等资源，推动农业适度规模化经营，优化产品结构，提高经营效益。以滨海新区宁车沽北村集体经济组织为例，该村2016年以前主要种植小麦玉米、养殖四大家鱼，基础设施落后，经营效益不佳。2017年，该村将承包土地、养殖水面的经营权全部通过农交所公开流转，当年实现收入翻番，达到600多万元。村集体收入增加后，投入一定比例的资金，用于修整土地、整治鱼塘，将旱田改造成水田，引入了优良的小站稻品种和南北白对虾品种，种养殖结构得到优化，经营效益大幅提升。 

　　提升了农村基层治理水平。集体资产资源流转交易公开化、透明化、规范化，促进各方对集体资产资源的监督，真正做到“干部清白、百姓明白”，增强了农民的信任和支持。2019年4月，西青区大寺镇门道口村股份经济合作社12部电梯设备采购招标在农交所顺利完成，一改过去村里招投标“拉关系”的场景，真正做到招标信息公开发布、招标过程全程录像、评审专家随机抽取、投标方案严格保密，从源头上预防了基层微腐败发生，促进基层稳定和乡村文明。 

　　服务农村集体产权制度改革 

　　关键词：顶层设计、托管系统、股权增值 

　　成绩得之不易。天津农交所是如何做的呢？ 

　　为服务农村集体产权制度改革，使“产权清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度能真正落地，按照我市相关文件要求，农交所从顶层制度设计、规范公告程序、研发农村集体经济组织股权托管系统、探索增值服务、提升股权价值五个方面，建立健全天津市农村集体经济组织股权托管登记平台，打造服务深化农村集体产权制度改革、发展壮大新型集体经济的重要基础设施，建设全市统一的农村集体经济组织股权托管登记数据系统，实现农村资产数字化管理，为村集体资源变资产、资金变股金、农民变股民提供服务平台，为增加村集体和农民财产性收入发挥作用。 

　　配套做好顶层制度设计。2019年11月，农交所参与起草，经市农业农村委审定，又以市委全面深化改革委员会农业农村改革专项小组名义印发了《天津市村集体经济组织股权管理和流转交易指导办法（试行）》（津改农组〔2019〕3号），对村集体经济组织股权托管和流转交易进行了顶层谋划和部署。为指导村集体经济组织更好地办理具体业务，农交所制定了《天津市村集体经济组织股权托管和流转交易业务手册》，为托管登记提供制度保障。 

　　规范产权改革相关公告程序。成员身份确认和清产核资是此次农村集体产权制度改革最核心、最基础的环节，按照政策要求，须将相关结果进行公告，以确保程序规范、公开透明。为做好农村集体产权制度改革配套服务，农交所专门推出了农村产改公告服务，由区、镇政府集中统一对接农交所，按照统一制式进行成员身份确认结果和清产核资结果公告。截至2020年9月底，农交所为3497个村提供了清产核资公告服务，为2732个村提供了成员身份确认结果公告服务，为1952个村提供了集体资产年度清查公告，同时畅通投诉渠道、公开投诉联系方式，主动接受群众监督，让农民吃下定心丸。 

　　研发上线股权托管系统。农交所研发上线天津市村集体经济组织股权托管交易信息系统，形成“一网、一台、一库”的系统架构，即：前台网站页面展示、中台审核登记管理、后台汇总生成数据库，功能涵盖农村产改公告、登记托管公告、股权变动信息、成交公示查询、股权账户管理、村集体挂牌展示以及数据汇总分析等，为股权托管、股权变更、股权查询、股权分红、股权质押提供综合配套服务。截至2020年11月底，农交所为2095个村集体股份经济合作社提供了股权托管服务，托管村集体成员数量达235万人，并办理了4笔股权赠与服务。 

　　积极探索股权增值服务。为切实让农民感受到股权托管的好处和便利，农交所不断深化服务，在管理股权登记簿的基础上，拓展股权分红、股权查询、股权冻结、股权质押、信息披露、信息更正等服务；不断优化系统功能，如信息检索、变更明细等，促进村集体经济组织股权管理规范、高效、便捷；研究试点村集体资产股权质押担保融资功能，制定《天津市农村集体资产股权抵押担保管理办法（试行）》，为激活股权金融属性、开辟农村金融新方向奠定基础。 

　　提升集体股权市场价值。股权的量化基础为资源性资产和经营性资产，因此资源性资产和经营性资产的价值大小直接关乎着股权的市场价值。为便利村集体经济组织和农民办理资产资源交易业务、实现市场化配置资源，农交所积极推动各涉农区出台有关集体资产资源进场交易工作办法，随着资产资源交易溢价水平的不断提升，对应的股份经济合作社股权的价值也越来越凸显，未来将形成股权交易平台（一级市场）和产权流转交易市场（二级市场）的联动，为以采取收益法折现定价的股权估值提供参考依据。 

　　多方受益 

　　关键词：权益保障、降低成本、参考依据 

　　在农交所的辛勤耕耘下，研发上线农村集体经济组织股权托管系统，实现了村集体、农民和政府多方共赢，这对天津乃至全国的农村集体产权制度改革，都具有深远意义— 

　　成员获得了更好的权益保障。通过股权集中托管登记，股权的转让、继承、赠与、分红等行为在平台公开进行，有利于明晰产权归属，实现同股同权同利，维护所有成员的合法权益不受侵害；可以增强成员对村集体经济组织的了解，减少信息不对称，降低交易成本，防止“一股两卖”、“一股两押”现象的发生，防范交易风险，真正做到自身权益不受侵害；在安全、高效、顺畅的流通市场进行股权的规范流转交易，既可以体现股权的市场价值，又可以实现股权质押，实现了股权价值增值。 

　　村集体经济组织建立了良好的运行机制。实行村集体经济组织股权集中托管登记，有助于降低村集体经济组织管理股权事务的运营成本，集中精力抓好经营管理，促进村集体经济组织现代管理制度的建立和管理水平的提高；有助于村集体经济组织严格按照章程规范股权管理，通过信息系统合理设置持股比例上限，防止“一股独大”、“少数人控制”，维护成员合法权益；公开的信息披露制度有助于提高村集体经济组织的形象和知名度，扩大社会影响力，便于村集体经济组织招商引资。 

　　为政府决策调控提供了参考依据。当前，村集体经济组织尚未立法，对此次农村集体产权制度改革后新成立的集体经济组织股权如何登记及变更缺少相关规定。由具有社会公信力的专业股权托管登记机构对村集体经济组织股权进行集中托管登记，为弥补该领域的制度缺失提供了可行的解决方案，有助于政府相关部门及时掌握村集体经济组织的资产状况、股权交易动态、股权结构变更等情况，为出台相关政策和支持措施提供参考依据，提高决策精准度；有助于丰富监管手段，提高智能化、数字化监管能力和水平，打击非法股权交易行为，维护基层稳定；也便于集中分析数据，出台相关指导村集体经济发展的政策措施，增加农民收入。